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【十大赌博正规澳门平台】在想到要写项目集治理的时候我很头疼,科技处、项目负责人各保存一份.

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见附件.

摘要:本文简要介绍项目集治理的主要职能和执行部门及其对于组织和项目集的重要意义。

发文单位:湖北省黄冈市人民政府

此表一式四份,国家林业局948项目管理办公室备案两份,科技处、项目负责人各保存一份.

在想到要写项目集治理的时候我很头疼。因为一想到“治理”,这是一个非常大且非常难的题目。说它“大”,因为它不专注于项目集的某一个方面,不局限于战略、干系人或风险管理,其关注项目集的所有内容;说它“难”,是因为一个大而全的东西如果管的太过细会让人束手束脚,而如果太松则丧失了其效果。其中的度,非常难把握。

文  号:黄政发(2007)59号

项目集治理

首先说“治理”这个词的翻译。初看这个词,我觉得它翻译的非常不好,很难一眼从字面便明白这项工作是做什么的。但是当仔细读完其工作职能之后又发现,这个词其实翻译的非常准确。

“治理”的英文Governance。如果我们转换一下思想,把它看成是Government
做的事情,那么治理这件事情就非常好理解了。其三大职权:立法、司法与行政。项目集治理也是如此。总结下来项目集治理几个重要的工作:

  • 制定组织层次项目集管理的标准、制度
  • 重要决策点的审批
  • 项目集监管
  • 项目集资源及其他方面的支持

项目集治理,是公司层面对于项目集的规范化、提高项目集的效率和一致性的一个很重要的手段。如果没有项目集治理,项目集是否能交付?答案应该是不可以的,项目集治理包含了从项目集启动,到项目集结束退出的审批;项目资源保证的高层支持。这些都是项目集不可或缺的部分。每一个项目集都或多或少的涉及到一些治理的部分。每一个项目集经理都应该考虑且明确其项目集治理的方式及如何执行。

发布日期:2007-12-8

项目治理委员会及其职能

项目集治理的职能通常由项目集治理管理委员会来承担。这个委员会通常由组织的高层或职能部门的领导组成,以保证其有足够的权威和资源对项目集进行决策和支持。

这个委员会首先保证项目集的战略与组织一致。

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项目集战略落实

还记得这张图。这张图是项目集战略一致性那章画的,显示的是组织战略如何一步一步的落实到日常的项目集工作中。而代表组织战略的,就是项目集治理委员会。其通过对于两份文件审批来保证项目集战略与组织战略一致:

  • 项目集章程 (Program Charter)
  • 项目集商业论证 (Program Business Case)

由于项目集治理委员会的成员包含组织高层领导,其通过自身对于组织的战略理解来批准或否决上述两份文件是否满足组织战略发展的需要,进而批准项目集启动是否通过。

其次,这个委员会是项目集的资金来源。对于项目集的财务管理,我会在下一篇详述。项目集治理委员会作为项目集的“金主”,向项目集进行投资。委员会会通过自身的评估,给予项目集其认为的必要金额的投资。因此项目集发起人、项目集经理必须展示项目集商业价值并说服委员会来获得需要的预算。

项目集治理委员会还需要制定一系列的组织级项目集管理标准,如:

  • 项目集治理方法
  • 项目集成功标准
  • 项目集质量标准

委员会通过关键点 (decision-point) 的审批来把握项目集走势的大方向:

  • 项目集及项目集组件启动、结束、大的变更的审批
  • 项目集阶段结束的审批 (Phase-gate review)和其他决策点审批
  • 项目集重要文件审批(项目集方法、商业论证、计划、路线图等)

治理委员会还通过一系列的方法来监督项目集绩效

  • 上述说的关键点审批
  • 规定项目集及其组件启动、结束和移交的必要条件;
  • 规定项目集报告方式及周期
  • 进行定期的“健康检查”

除了对于项目集的监管与约束,项目集治理委员会也为项目集的成功提供一系列的支持和帮助,如:

  • 资金支持和资源承诺
  • 项目集层面无法解决的问题,升级到治理委员会讨论解决的方法
  • 项目集管理信息系统
  • 项目集知识管理系统
  • 对项目集管理提供必要的培训支持

每一个组织都会有其自己的项目集治理方法,有一些还会设立项目集管理办公室(program
management office)
来帮助进行项目集治理。良好的项目集治理方法,是项目集团队能在其框架下自主的、高效的完成目标的保证。从组织层面来看,也是组织阶段性审查项目集是否继续满足组织战略需要的一个重要手段。如果存在不再符合战略需要,或者其商业论证已经不能提供必要的支持的情况下,组织有机会对项目集减少投资,甚至终止项目集继续运作。

更多项目集管理系列文章,可点击以下链接:
项目集管理_01
项目集管理综述
项目集管理_02 战略一致性
项目集管理_03
项目集利益实现
项目集管理_04 干系人争取

执行日期:2007-12-8

生效日期:1900-1-1

黄冈经济开发区管委会,市政府各部门:

  《黄冈市市级项目支出预算管理暂行办法》已经2007年9月7日市政府第15次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

  二OO七年十二月八日

黄冈市市级项目支出预算管理暂行办法

  第一章 总 则

  第一条 
为规范和加强市级部门项目支出预算管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和《黄冈市人民代表大会常务委员会关于市级预算审查暂行规定》(黄常文(2007)12号),制定本办法。

  第二条 
市级项目支出预算由市级各部门项目支出预算组成。本办法所称“市级部门”,是指与市级财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织和社会团体以及事业单位。

  第三条 
市级项目支出预算是部门支出预算的组成部分,是市级各部门为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。

  第四条  项目支出预算管理应遵循以下基本原则:

  (一)综合预算、统筹安排的原则。项目支出预算要体现预算内资金和各项非税收入、当年财政拨款和以前年度结余资金统筹安排的要求。

  (二)讲求质效、量力而行的原则。项目支出预算要体现节约和效率、质量和效益的要求,坚持“有多少钱办多少事”、“少花钱多办事”的方针,把有限的资金用在刀刃上。

  (三)科学论证、合理排序的原则。申报的项目应当进行充分的可行性论证和严格审核,分轻重缓急排序后,视当年财力状况择优进行安排。

  (四)加强监督、跟踪问效的原则。市财政局和市级部门共同对财政预算资金安排项目的执行过程进行监督,跟踪问效,并对项目完成结果进行绩效评价。

  第二章  项目库

  第五条  项目库是对项目进行规范化、程序化管理的数据库系统。

  项目库分为市级部门项目库和财政项目库。市级部门和市财政局按照规定对各自设立的项目库实行管理。

  第六条 
市级部门项目库,由市级部门按照申报项目支出预算的要求,结合本部门特点,对所属单位申报的项目进行筛选排序后设立。

  市级部门项目库由负责本部门预算管理工作的财务主管机构进行具体管理。

  第七条 
财政项目库,由市财政局根据项目支出预算管理的需要,结合财力可能,对市级部门所报项目进行筛选排序后设立。

  财政项目库由市财政局负责总预算工作的机构进行具体管理。

  第八条 
项目库中的项目应当按照轻重缓急进行合理排序,并实行滚动管理。

  第三章 项目申报与分类

  第九条  申报的项目应当同时具备以下条件:

  (一)符合中央和省有关方针政策;

  (二)符合财政资金支持的方向和财政资金供给的范围;

  (三)属于本级政府、本部门行政工作和事业发展需要安排的项目;

  (四)有明确的项目目标、组织实施计划和科学合理的项目预算,并经过充分的研究和论证。

  第十条 
项目按照部门预算编报要求分为持续性项目和新增性项目两种类别。

  第十一条 
持续性项目。指市级部门为履行职能,完成工作任务,每个预算年度或分年度发生的项目。

  持续性项目分为常年性项目和延续性项目。

  常年性项目,是指每个年度发生的项目支出。

  延续性项目,是指以前年度已批准,并已确定需在本年度及以后年度预算中继续安排的项目。延续项目必须明确项目的起止年限,未经市政府和市财政局批准,部门不得自行变更项目名称、内容。

  常年性项目和延续性项目包括:会议、培训类项目,物业管理类项目,印刷类项目,执法办案类项目,物资储备、运输类项目,信息化运行维护类项目,专项计划项目,专项业务类项目和其他持续性项目。

  (一)会议、培训类项目,是指市级部门围绕中心任务和业务工作召开的工作例会,举办学习班开展经常性的培训、研讨活动等项目。

  (二)物业管理类项目,是指市级部门聘请社会机构进行办公用房的保安、公用区域卫生保洁、基础设施的日常养护和维修等涉及物业管理方面的项目。

  (三)印刷类项目,是指市级部门为履行职能,在基本支出范围外发生的大宗印刷项目。

  (四)执法办案类项目,是指司法部门和行政执法机构,为履行职能在基本支出范围外支出的执法服装、罚没物品的仓储保管和销毁等支出项目。

  (五)物资储备、运输类项目,是指为应对自然灾害或意料不到的突发事件而提前购置的战略性和应急性物质储备和运输等的支出项目。

  (六)信息化运行维护类项目,是指为保证市级部门计算机网络和业务信息化系统正常运行和信息安全而必须支付的硬件设备维修、软件和数据维护等方面的技术服务、通信服务、线路租金、零配件费用支出项目。

  (七)专项计划项目,是指国家、省批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金等项目。

  (八)专项业务类项目,是指市级部门为履行职能、在开展专项业务活动中持续发生、在基本支出以外开支的特定支出项目。

  (九)其他持续性项目,是指市级部门为履行职责、完成工作任务,在上述项目之外发生的特定的持续性支出项目。

  第十二条  新增性项目。指本年度新增的需列入预算安排的项目。

  新增性项目分为新增的一次性项目、新增的持续性项目。

  对上一年度预算执行中追加的持续性项目和需要作重大调整的以前年度的持续性项目视同新增性项目。

  新增性项目包括:课题调研、规划类项目,宣传、活动类项目,房租类项目,基础设施建设项目,工程修缮类项目,前期工作经费类项目,购置类项目,信息系统改造类项目,开办费项目,大型专业会议类项目和其他新增性项目。

  (一)课题调研、规划类项目,是指市级部门课题调研、规划等项目。

  (二)宣传、活动类项目,是指市级部门为完成特定工作,在基本支出范围外发生的宣传、活动项目。

  (三)房租类项目,是指市级部门为保证正常工作,承租办公场所的房租项目。

  (四)基础设施建设项目,是指市级部门按照国家关于基本建设的管理规定,列入固定资产投资计划并纳入部门预算管理的项目。

  (五)工程修缮类项目,是指市级部门按照有关规定,经有关部门鉴定需对自管房或本部门管理的建筑物及其附属设施和公共设施进行修缮、维护、装修、改造及房屋配套专项设备及附属设备修理、维护,且按规定未列入固定资产投资计划的项目。

  (六)前期工作经费类项目,是指市级部门在实施项目前所发生的可行性研究、工程设计、勘查设计等前期费用支出项目。

  (七)购置类项目,是指市级部门为完成其特定行政工作任务和事业发展目标所发生的办公车辆购置,办公家具、办公设备购置,专用材料购置,专用工具和仪器购置,专用设备购置及其他大宗货物购置项目。

  (八)信息系统改造类项目,是指市级部门用于电子政务工程、信息化网络改造等项目。

  (九)开办费项目,是指市级部门新成立、入驻新办公场所必需的,包括清扫费用,搬家费用且按规定未列入固定资产投资计划的涉及工程修缮类、购置类项目和信息系统改造类项目中的明细项目。

  (十)大型专业会议类项目,是指市级部门按照有关要求召开的全国性、全省性、全市性会议和培训项目。

  (十一)其他新增性项目,是指市级部门为完成其特定行政工作任务和事业发展目标在上述项目之外发生的新增性支出项目。

  第十三条 
项目申报文本由项目申报书、项目可行性报告(编写提纲)和项目评审报告组成。

  第十四条  项目申报文本的填报要求

  (一)市级部门申报当年预算时,应按规范格式提交项目申报书并附相关材料。

  (二)新增项目中预算数额较大或者专业技术复杂的项目,应当提交项目的可行性报告、项目评审报告。

  (三)延续项目中项目计划及项目预算没有变化的,可以不再提交项目的可行性报告和项目评审报告;延续项目中项目计划及项目预算发生较大变化的,应当重新提交项目可行性报告和项目评审报告。

  (四)市级部门应当按照市财政局规定的时间提交项目申报文本及相关材料,项目申报内容必须真实、准确、完整。

  第十五条  项目申报程序

  (一)项目单位应当按照预算管理级次申报项目,不得越级上报。

  (二)市级部门对所属单位申报的项目审核后,将符合条件的项目纳入市级部门项目库。

  (三)根据年度部门预算编制的要求,市级部门对其项目库中的项目,择优排序后统一向市财政局申报。

  第四章 项目审核与排序

  第十六条  项目审核的内容主要包括:

  (一)项目单位及所申报的项目是否符合规定的申报条件;

  (二)项目申报书是否符合规定的填报要求,相关材料是否齐全等;

  (三)项目的申报内容是否符合政策规定,真实完整;

  (四)项目的规模及开支标准是否符合规定;

  (五)项目排序是否合理等。

  第十七条  市财政局对市级部门申报的项目进行审核后,对符合条件的项目,经商市级部门后,排序纳入财政项目库。

  第十八条  财政项目库按照政策法规性项目,市委、市政府确定项目,经常性项目和其他临时性项目进行排序。

  政策法规性项目是指法律、法规、政策等有明确要求财政预算必须安排的项目。

  市委、市政府确定项目是指市委、市政府已研究同意要求财政预算重点保障安排的支出项目。包括市委、市政府文件、纪要要求财政预算安排的项目,市委、市政府领导明确批示需由财政予以安排的项目等。

  经常性项目是指市级部门为维持其正常运转和为完成特定工作任务而持续发生的支出项目。

  其他临时性项目是指除上述项目外,市级部门为完成其职责任务需安排的其他项目。

  第十九条  对以下项目,市财政局可以组织专家或者委托中介机构进行专项评审:

  (一)延续项目中项目计划和项目预算发生较大变化的;

  (二)新增项目预算数额较大的;

  (三)专业技术复杂的;

  (四)其他需要进行评审的。

  第五章 项目支出预算的核定与项目实施

  第二十条 
市财政局根据国家有关方针政策、法律法规和市级部门履行的职责、事业发展目标,确定当年项目安排的原则和重点,并根据年度财力状况和项目排序,结合市级部门以前年度项目资金结余情况,统筹安排项目支出预算,列入市级部门年度预算。

  第二十一条 
市财政局依法对市级部门项目支出预算进行审核汇总,上报市政府审定。经市人民代表大会批准后,在规定时间内向市级部门批复预算。

  第二十二条 
项目支出预算一经批复,市级部门和项目单位不得自行调整。预算执行过程中,如发生项目变更、终止的,市级部门必须及时向市财政局报告,市财政局按照规定的程序报批,并进行预算调整。

  第二十三条 
市级部门应当按照批复的项目支出预算,组织项目的实施,并责成项目单位严格执行项目计划和项目支出预算。

  第二十四条 
市级部门和市财政局应加强对项目支出结余资金的管理,将当年项目支出预算申报及安排与项目支出结余资金情况相结合,统筹安排使用财政资金。如市级部门在编制部门预算时,没有申报或申报不实项目支出结余资金的,市财政局将全额予以追缴,并相应减少当年项目支出预算规模。

  第二十五条 
按照规定属于政府采购的项目,应当编入政府采购预算,并按照政府采购制度的有关规定执行。

  第六章 项目的清理与滚动管理

  第二十六条 
为推动项目滚动管理,在当年部门预算批复后,下一年度部门预算编制开始前,市级部门要按照部门预算编制规程的要求,对上年度预算批复的项目进行清理,即从上年度预算已批复项目中,确定下年度预算需继续安排的延续项目。

  第二十七条 
市级部门项目清理工作要严格按项目类别划分标准进行,对一次性项目和执行年限到期的延续项目予以清除;对到期后需继续安排预算的项目,视同其他项目类的新增项目,按照规定程序重新申报。

  第二十八条 
对延续项目,要严格按照立项时核定的分年度预算逐年编报。编报延续项目预算时,项目的名称、编码、项目的使用方向不得变动。如发生变动,视同其他项目类的新增项目,按照规定程序重新申报。

  第二十九条 
市级部门年度预算项目清理后的延续项目,在报经市政府和市财政局批准后,滚动转入以后年度的项目库,并与下年新增项目一并申请项目支出预算。

  第七章  项目的监督检查与绩效评价

  第三十条  市财政局、市级部门以及项目单位应当对项目的实施过程和完成结果进行监督、检查。对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的,要依法依规进行处理。

  第三十一条 
项目完成后,项目单位应当及时组织验收,并将项目完成情况报送市级部门;市级部门应当将项目完成情况汇总报送市财政局。

  第三十二条 
市财政局负责制定市级项目考评的实施细则,组织实施和监督检查项目绩效考评工作。

  第八章   附  则

  第三十三条  
本办法自印发之日起施行。市财政局《关于印发黄冈市市级项目支出预算管理办法的通知》(黄财预(2003)500号)同时废止。

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